“简政放权”契机之下， 如何科学的“放”？
- 分类：新闻中心
- 发布时间：2020-08-20 09:41
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【概要描述】为深入贯彻“简政放权”和“放管服”改革要求，进一步加强和改进市级事业单位国有资产管理工作，上海市财政局印发了《关于进一步加大简政放权力度促进市级事业单位国有资产管理工作的通知》等文件，将事业单位资产处置审批权限更大地授权给主管部门，并指出各市级主管部门要健全完善部门国有资产管理监管体系，督促下属事业单位提高国有资产管理水平，有效防止国有资产流失。
“简政放权”契机之下， 如何科学的“放”？
【概要描述】为深入贯彻“简政放权”和“放管服”改革要求，进一步加强和改进市级事业单位国有资产管理工作，上海市财政局印发了《关于进一步加大简政放权力度促进市级事业单位国有资产管理工作的通知》等文件，将事业单位资产处置审批权限更大地授权给主管部门，并指出各市级主管部门要健全完善部门国有资产管理监管体系，督促下属事业单位提高国有资产管理水平，有效防止国有资产流失。
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为深入贯彻“简政放权”和“放管服”改革要求，进一步加强和改进市级事业单位国有资产管理工作，上海市财政局印发了《关于进一步加大简政放权力度促进市级事业单位国有资产管理工作的通知》等文件，将事业单位资产处置审批权限更大地授权给主管部门，并指出各市级主管部门要健全完善部门国有资产管理监管体系，督促下属事业单位提高国有资产管理水平，有效防止国有资产流失。
对很多单位来说，“简政放权”的推行既是机遇也是挑战。“ 放”赋予了单位更多权力，但同时，简政放权不是“一放了之”，而是意味着更多的责任。那么，行政事业单位要如何在简政放权之下做好资产管理工作呢？
以上海社会科学院为例，固定资产管理是社科院国资管理工作的重头戏，在多年发展变革的过程也产生了很多历史遗留问题，如未对固定资产统一编号、没定期盘点、账务处理不及时、固定资产财务账合计金额与固定资产实物台账合计金额不符等等。
2012年，社科院在单位的日常管理上做了很多尝试，并与企业合作推出了适合社科院的资产管理系统，使用一段时间后发现仍有部分问题难以解决。例如下属单位相对独立，院部对各单位的情况不甚了解，造成信息闭塞、监管欠缺、执行不明。
2017年，社科院与上海哲凌科技有限公司接洽，经过多方筛选，社科院选择了哲凌为其搭建资产管理系统，分别引进了由哲凌开发的单位版资产管理系统和资产监管平台。社科院下属单位有十五家，还有部分企业，单位版资产管理系统主要用于社科院的日常管理需求，而监管平台则用来了解并监管下属单位与企业的资产管理工作。历经三年的改革，社科院的资产管理工作取得了一定的成效。
社科院这套资产管理系统是哲凌结合了社科院实际资产管理的现状及需求而特别开发，可实现社科院的内部资产管理、信息处理、申报审批、统计汇总和管理决策支持等功能。系统采用一物一卡的管理方式，通过标签打印与粘贴来管理每件资产，做到使账、卡、物一一对应，而且系统对资产的变动记录可供查询、做到处处有迹可循，大大增强了固定资产管理的有效性。而针对之前录入有误的卡片信息，可借助该系统进行“重要信息更正”，更正后的资产卡片信息会同步传送至财政资产系统，解决了过去更改信息要层层审批、程序繁琐冗长的麻烦。
系统中的“决策分析功能”，能帮助单位分析应如何更好地利用资产，而且通过系统可快速统计已达到使用年限的固定资产，以便快捷、准确地进行处置，为单位评估、决策提供可靠依据。该系统使用后，确实解决了诸如资产类别多、人工盘点耗费时间长、资产信息反馈慢等问题，有助于单位进行简单、高效、动态地管理资产，实现资产管理工作“流程清晰、公开透明、网上留痕、全程监控”，有效解决了管理难、监督难及工作量大等问题。
基础数据扎实是确保监管有效的前提，基础数据做好了，社科院在“简政放权”之后的事中、事后监管才有落脚点。哲凌的监管平台与单位版资产系统对接，监管平台中的大数据全方位反映了社科院全院资产管理情况，同时也是实现财政智能监管的有效途径，院部可通过监管平台实时查看下属各单位资产基本情况并进行相关审批操作。
同时，可以通过在监管平台中设定的预警指标，对全院国有资产全生命周期实现全方位的预警监控。如对资产卡片长期不登账、闲置率过高、长期不盘点、修理费用过高、责任不落地、卡片信息修改或删除率过高等现象实施动态监测。对资产处置、出租出借、对外投资等业务还可进行事前、事中、事后的全过程监管。
在资产配置上，系统在与资产配置标准比对后，再与行政事业单位申报的资产配置计划进行自动核对，若发现有超标现象，系统会对该类资产自动打上预警标识，并告知院部资产管理相关人员应予以重点关注，有效解决了权力放开后可能出现的超标配置问题。
“简政放权”后的另一个重点工作就是资产处置的规范。哲凌资产系统可以对资产处置执行情况进行全程监管，并且系统对接了上海边角料交易中心，可在线拍卖、处置资产，保证资产变卖过程符合规定，并能跟踪处置收益上缴情况，最大限度的保证了处置流程的规范与透明度，降低审计风险。
资产的事中事后监管，涉及到资产管理的方方面面，为确保“管得好”，制度+技术缺一不可，社科院制度先行，在实现方式上也具有前瞻性，二者相辅相成。“简政放权”需要“把该放的权放掉” ，但该管的还是得管，监管是给单位设立“放”的范围和方法，有规则才有秩序，有秩序才能形成良好的运营生态。科技发展，行政事业单位也可以紧跟时代的步伐，用信息技术辅助管理工作。当“快”、“准”不再是设想，离“跑起来”也就不远了。
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