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国资报告时代,我们还能做什么?

  • 分类:新闻中心
  • 发布时间:2020-09-10 15:28
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【概要描述】19年10月23日,《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》首次亮出我国行政事业性国有资产的“家底”,截至2018年末,共有33.5万亿元行政事业性质国有资产。其中,行政单位资产10.1万亿元,事业单位资产23.4万亿元。

国资报告时代,我们还能做什么?

【概要描述】19年10月23日,《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》首次亮出我国行政事业性国有资产的“家底”,截至2018年末,共有33.5万亿元行政事业性质国有资产。其中,行政单位资产10.1万亿元,事业单位资产23.4万亿元。

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➫ 专项报告首次披露行政事业性国有资产家底

19年10月23日,《国务院关于2018年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》首次亮出我国行政事业性国有资产的“家底”,截至2018年末,共有33.5万亿元行政事业性质国有资产。其中,行政单位资产10.1万亿元,事业单位资产23.4万亿元。

➫ 资产管理工作调研存在问题

家底的丰实必然会带来资产管理上的考验,全国人大常委会预算工作委员会主任、全国人大财政经济委员会副主任委员史耀斌在报告会上,也谈到了在行政事业性国有资产管理调研中发现的一些问题:

✦ 单位和部门普遍存在“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”现象

✦ 资产处置和出租出借收入未按规定上缴财政或纳入预算管理

✦ 管理权责界定不够明晰,资产管理相关职责落实难以到位

✦ 资产管理评价不够全面,资产配置只讲需求、不计成本

✦ 部分资产性质定位、政策目标不够明确,影响资产管理

✦ 家底不清、账账不符、账实不符以及产权不清等问题仍然存在

✦ 资产核算不准确、入账不规范,清查核实不彻底,存在大量账外资产

✦ 单位节约意识不强,随意购置新资产,存在闲置浪费、损失丢失等现象

✦ 存在违规出租和低估国有资产价值,以及随意变卖、处置国有资产情况

    结合中央“放管服”精神,激发单位资产管理主动性

近年来,财政等监管部门都出台了较多规范和加强行政事业单位国有资产管理的规章制度,在各级财政部门、主管部门和各单位的努力下,资产管理工作取得了一定的成效。但依然存在单位长期不重视国资管理,以及调研报告中的问题。该如何解决这些问题呢?

笔者认为解决问题的关键还在于单位自身,虽然财政等监管部门反复强调资产管理的重要性,但目前仍有较多单位缺乏主动管理资产的动力,在思想上普遍存在管好与管不好没啥区别,多做不如少做,更多单位资产管理员反映资产管理事务繁杂且不容易出成绩,而且还容易得罪人;还有部分单位资产管理部门虽有心想管好资产,但又存在很多制度和管理上的束缚。

资产管理工作政策性强、涉及面广、情况复杂,想要干好绝非易事,这就更需要发挥单位管理资产的主动性。因此,如何激发行政事业单位主动管好资产的活力,这或许正是国资报告时代我们更应该思考的问题。在此,笔者觉得财政等监管部门可以借国资报告向人大公开为契机,结合中央“放管服”精神,在“放”和“管”上面做更多的创新举动。

    明晰职责边界,下放管理权限,实地调研出台指导性政策

所谓“放”,就要放出理解、放出活力、放出创新。目前行政事业单位普遍认为财政等监管部门管得太多、管得太紧,不利于单位资产管理的基础工作,尤其是在资产管理系统统一部署的情况下,更是遏制了单位个性化管理需求。从财政部第35号令、36号令对财政部门、主管部门以及行政事业单位的职责定位来看,财政部门和主管部门属于监管方,行政事业单位属于具体管理者。若职责边界不清晰,势必会造成监管方与被监管方的矛盾,这也将极大地挫伤单位的积极性。为此,建议监管部门在明晰职责边界的基础上,更多地下放管理权限,包括审批权限以及日常管理事项。这样监管部门才可以从具体的事务堆中解脱出来,花更多的时间到单位去实地调研和做数据分析,并根据调研情况和数据分析情况出台一些有利于资产管理工作的指导性政策。

 

    结合自身需求,创新资产管理方式

通过管理上的“放”权,可以让更多的行政事业单位理解监管部门的难处,并能充分地激发单位主动管理资产的活力,单位也可以结合自身的内控需求,在“放”中以创新思维管理资产。如上海财政在调研中发现,财政统一建设的资产管理信息系统并不符合各类行政事业单位具体资产管理需求,单位基本上也是抱着一种应付的心理在完成财政布置的各项工作,这也直接弱化了单位资产管理的基础工作。因此,上海财政决定放权,同意行政事业单位在统一的业务规范和数据接口标准下建设单位版资产管理系统,并与财政资产管理系统对接即可。这个“放”权的举动获得了大量单位的点赞,哲凌公司在帮助单位建设单位版资产管理系统的过程中,能明显感觉到各单位在积极转变管理理念,从“要我做”主动转变为“我要做”,借助上线单位版资产管理系统之机,单位主动开展全面清盘的工作,并按照“分级负责、责任到人”的要求,将资产保管和使用的责任主体分配到了各使用部门和使用人,甚至还主动开展了闲置资产调剂以及共享共用等工作,很好地杜绝了资产盘亏以及闲置浪费等现象。

还有部分单位主动跟哲凌公司深入沟通,要求在单位版资产系统中增加资产配置、公物仓以及绩效管理等功能。同时,还有较多单位结合本单位的内控建设,将单位版资产管理系统与其他业务系统进行了对接,进一步夯实了资产管理基础数据。

    打造监管平台,统一的标准体系下开展个性化的资产管理工作

所谓“管”,就要管出公平、管出效率、管出绩效。“一管就死、一放就乱”是中国特色,管太紧容易打击单位管理资产的积极性,但若放任不管,则单位资产管理又将走向无序状态。为此,笔者建议监管部门在放权的同时,要积极做好资产管理业务规范和数据标准体系的建设工作,让单位在统一的标准体系下开展个性化的资产管理工作。

同时,建议监管部门要加快梳理监管指标,并打造资产管理监管平台,通过指标动态分析行政事业单位资产管理绩效,以绩效高低来进一步约束放权的尺度。如此监管,才可让老实肯干的单位获得更大的管理权限,并触动单位更高效地去完成资产管理任务,同时也让不好好管理资产的单位充分感受到处处受制。如上海市部分主管部门所属行政事业单位全部上线单位版资产管理系统后,主管部门就要求哲凌公司按照本部门的监管目标,打造资产管理监管平台,以曲线图、柱状图和饼状图等直观、动态地展现所属单位资产管理过程中的情况,并实时发出预警信号。

尤其是单位在实施变卖国有资产以及利用国有资产出租出借、对外投资等过程中,以前监管部门往往疏于事中和事后的监管,极容易造成资产收益的大量流失。在当前要求政府过“紧日子”的大背景下,哲凌公司打造的资产监管平台,可以更好地让监管部门对所属行政事业单位资产处置、出租出借以及对外投资等事项中实现事中、事后的实时跟踪,通过对事中、事后的数据与事前审批的数据进行自动分析比对,系统将自动告知监管部门该单位变卖资产过程是否公开、处置收入是否及时上缴、租借合同履行是否正常以及投资保值增值目标是否实现等,这也为“智能监管”迈出了坚实的步伐。

国资报告的时代已然开启,笔者认为应顺势而为,顺时代而动,秉守初心、逐梦前行,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,按照中央“简政放权、放管结合、优化服务”的精神为指引,充分激活行政事业单位管好资产的活力,筑牢资产管理的根基,全面摸清资产家底,精准分析资产数据,为交出一份不负新时代管理重任的国资报告而努力。
 

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